Načela rada državne upraveTreća oblast! Kviz iz oblasti: Načela rada državne uprave. 146Treća oblast!Načela rada državne upraveTreća oblast! Kviz iz oblasti: Načela rada državne uprave.1 / 55169. Prema ustavnom načelu podele vlasti, uređenje vlasti počiva na podeli vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku, pa bi organi državne uprave:činili posebnu, četvrtu vlast (upravna vlast)činili deo izvršne vlasti, čiji je nosilac Vladačinili organe koji ne predstavljaju organe vlasti2 / 55170. Kao deo izvršne vlasti i za svoj rad odgovorni Vladi, koja smerava i usklađuje njihov rad i vrši prema njima druga ovlašćenja, organi državne uprave su:samostalni u vršenju svojih poslova nemaju samostalnost u vršenju svojih poslovadelimično su samostalni3 / 55171. Iz načela samostalnosti organa državne uprave proizlazi da oni prilikom postupanja u upravnim stvarima:imaju samostalnost, ali u okviru naloga dobijenih od Vladeimaju samostalnost pri vođenju postupka i donošenju rešenja, u okviru svojih zakonskih ovlašćenjapostupaju samostalno u okviru politike Vlade4 / 55172. Načelo samostalnosti organa državne uprave u odnosu na rad državnih službenika znači da:niko ne sme vršiti uticaj na državnog službenika da nešto čini ili ne čini suprotno propisimadržavni službenik uživa nezavisnost u svom radudržavni službenik uživa punu samostalnost u svom radu5 / 55173. Iz ustavnog načela vladavine prava, pored drugih obaveza (poštovanje ljudskih prava i podele vlasti, zabrana uticanja na sudove i na slobodno izjašnjavanje birača), posebno proizlazi obaveza organa državne uprave da se povinuju Ustavu i zakonu. Povinovanje Ustavu i zakonu, odnosno vezanost državne uprave Ustavom i zakonom, znači:vršenje poslova vlasti samo u granicama (tj. u okviru) Ustava i zakona i na osnovu tj. po pravilima Ustava i zakonabespogovorno sprovođenje naloga viših ustavnih organadavanje prvenstva zaštiti javnog interesa utvrđenog zakonom pred privatnim interesima6 / 55174. Načelo zakonitosti uprave (član 198. Ustava) obavezuje sve državne organe, imaoce javnih ovlašćenja, pokrajinske, opštinske i gradske organe da:njihovi pojedinačni akti moraju biti zasnovani na zakonu njihovi pojedinačni akti i radnje moraju biti zasnovani na zakonunjihovi opšti akti moraju biti zasnovani na zakonu7 / 55175. Zakonitost konačnih pojedinačnih akata kojima se odlučuje o pravu, obavezi ili na zakonu zasnovanom interesu podleže preispitivanju pred:Ustavnim sudomsudom opšte nadležnosti sudom u upravnom sporu, osim kada je zakonom predviđena drugačija sudska zaštita8 / 55176. U odnosu na državne službenike, načelo zakonitosti (član 5. Zakona o državnim službenicima) znači:dužnost postupanja u skladu sa Ustavom, zakonom i drugim propisom, kao i pravilima strukedužnost postupanja u skladu sa Ustavom i zakonomdužnost ponašanja u skladu sa Ustavom, zakonom i drugim propisom9 / 55177. Pojedinačni pravni akti (upravni akti) i radnje upravnih organa mogu biti nezakoniti:samo u pogledu njihove sadržine u pogledu njihove sadržine i oblika (forme)u pogledu njihove sadržine, oblika i postupka u kome su doneti, odnosno u kome su radnje preduzete10 / 55178. U pojedinim upravnim stvarima organi mogu biti zakonom ovlašćeni da odlučuju po slobodnoj oceni. Tada su dužni da:odluče u granicama zakonom datog ovlašćenja i saglasno cilju zbog koga je ovlašćenje datoodluče onako kako nalaze da je celishodno odluče saglasno utvrđenoj politici Vlade 11 / 55179. U cilju pravne sigurnosti i ostvarenja jednakosti pred zakonom, upravni organi su dužni da pri postupanju u upravnim stvarima vode računa i o ranijim odlukama donetim u istim ili sličnim upravnim stvarima (član 5. stav 3. Zakona o opštem upravnom postupku). To načelo jeste načelo: jednakosti stranaka u upravnom postupanjupredvidivosti ili legitimnih očekivanja stranakanediskriminacije stranaka12 / 55180. Ustav utvrđuje načelo zabrane sukoba interesa, a ono u odnosu na organe državne uprave podrazumeva:da funkcioneri i zaposleni u organima državne uprave ne mogu vršiti ni jednu drugu funkcijuda funkcioneri u organima državne uprave ne mogu vršiti drugu funkcijuda funkcioneri i zaposleni u organima državne uprave ne mogu vršiti drugu državnu ili javnu funkciju ili obavljati druge poslove za koje je propisano da su u sukobu sa njihovim svojstvom, kao i da ne mogu pritom delovati u korist svojih privatnih interesa13 / 55181. Državna vlast je prema Ustavu ograničena pravom građana na pokrajinsku autonomiju i lokalnu samoupravu, a iz tog načela sledi da organi državne uprave u pogledu poslova iz sopstvene nadležnosti pokrajine, opštine i grada:ne mogu imati nikakva nadzorna ovlašćenja mogu vršiti nadzor u pogledu ustavnosti i zakonitosti obavljanja poslovamogu vršiti nadzor u pogledu ustavnosti, zakonitosti i celishodnosti obavljanja poslova14 / 55182. O ustavnoj obavezi Republike Srbije da štiti prava i interese svojih državljana u inostranstvu stara se prvenstveno: ministarstvo nadležno za spoljne poslovesvaki organ državne uprave u okviru svog delokrugaorgan državne uprave nadležan za poslove dijaspore15 / 55183. Ustav jemči ravnopravnost polova, a za pružanje zaštite u slučajevima polne diskriminacije, na primer, u oblasti zapošljavanja ili na radu, nadležan je:sudPoverenik za zaštitu od diskriminacijePoverenik za zaštitu ravnopravnosti16 / 55Da bi službenici organa državne uprave poštovali ljudska prava potrebno je da imaju veoma solidna znanja o tim pravima, odnosno da u njihovoj obuci (stručnom osposobljavanju i usavršavanju) budu zastupljeni sadržaji o ljudskim pravima. Ta obaveza se u međunarodnim dokumentima o ljudskim pravima označava kao obaveza stalnog učenja o ljudskim pravima i posebno se utvrđuje za službenike:koji vrše ovlašćenja u vezi sa ograničavanjem pojedinih ljudskih pravakoji rade sa strankamakoji u obavljanju poslove mogu da koriste vatreno oružje17 / 55185. Pri vršenju zakonskih ovlašćenja kojima se ograničavaju pojedina ljudska prava, organi državne uprave su dužni da poštuju načelo srazmernosti (član 20. Ustava), a ovo načelo obavezuje organe državne uprave da:primenjuju mere ograničenja prava strogo po zakonuobim ograničenja prava bude što manji, odnosno samo onaj koji je neophodan da se zadovolji ustavna svrha ograničenja prava po merilima demokratskom društvaprimenjuju mere ograničenja prava dok stranka ne pristane da ispuni svoje obaveze18 / 55186. Zakon o državnoj upravi takođe obavezuje organe državne uprave da pri rešavanju u upravnom postupku i preduzimanju upravnih radnji poštuju načelo srazmernosti, i to tako što su dužni da:koriste ona sredstva koja su za stranku najpovoljnija ako se i njima postižu svrha i cilj zakonakoriste ona sredstva kojima se najefikasnije postižu svrha i cilj zakonakoriste ona sredstva kojima se zadaci najbrže izvršavaju da bi ograničenje prava trajalo što kraće vremena19 / 55187. Zakon o opštem upravnom postupku detaljnije razrađuje elemente načela srazmernosti (član 6), pa će postojati povreda tog načela i kada upravni organ:primeni meru ograničenja prava, a svrha propisa je mogla da se ostvari i drukčijim postupanjem tj. bez primene takve merenaloži stranki obavezu koja nema zakonski osnovnaloži stranki obavezu koja ima zakonski osnov, ali je stranka ne može ispuniti20 / 55188. Zakon o državnoj upravi obavezuje organe državne uprave na poštovanje stranaka, a pod tim podrazumeva:uljudno ponašanje prema strankamapoštovanje ličnosti i dostojanstva stranakaponašanje prema strankama s poštovanjem21 / 55189. Upravni akti koje donose organi državne uprave mogu biti:neposredan pravni osnov za ostvarivanje pojedinih ljudskih pravajedan od uslova za ostvarivanje pojedinih ljudskih pravaakti kojima se pruža zaštita pojedinim ljudskim pravimaakti kojima se krše pojedina ljudska pravazavisno od njihove sadržine, sve napred navedeno22 / 55190. Dužnost nepristrasnog postupanja organa državne uprave i državnih službenika izraz je ustavnih načela o:jednakosti svih ljudi i zabrani diskriminacijezabrani sukoba interesa i zabrani povlašćivanja stranakajednakom položaju pripadnika srpskog naroda i svih građana koji žive u Srbiji23 / 55191. Nepristrasno postupanje organa državne uprave i državnih službenika znači:ne pristajati na protivčinidbe ili poklone od stranaka i ne tražiti ihne držati nikome stranu, biti objektivanne činiti ništa što bi vređalo stranke 24 / 55192. Akt diskriminacije u postupanju organa državne uprave i državnih službenika može se počiniti nejednakim tretmanom lica:samo po osnovima koje izričito navodi Ustav (član 21. stav 3)po bilo kom osnovu25 / 55193. Davanje prednosti trudnicama ili osobama sa fizičkim invaliditetom u postupanju organa državne uprave i državnik službenika (na primer, kada čekaju u redu za prijem stranaka):ne predstavlja akt diskriminacijepredstavlja akt diskriminacijepredstavlja akt pozitivne diskriminacije26 / 55194. Obavezivanje organa državne uprave i državnih službenika da postupaju stručno odnosi se na:dužnost postupanja prema pravilima struke u obavljanju svih poslovadužnost stručnog osposobljavanja državnih službenikadužnost davanja stručnih objašnjenja o primeni zakona27 / 55195. Načelo o političkoj neutralnosti organa državne uprave i državnih službenika obavezuje ih:da u postupanju ne favorizuju stranke koje trenutno čine Vladuda u postupanju ne pokazuju lošu volju prema strankama koje se nalaze u opoziciji prema Vladida se u postupanju i vršenju svoje dužnosti drže politički neutralno28 / 55196. U odnosu na državne službenike, načelo političke neutralnosti im zabranjuje:da budu članovi političkih stranakada na radu izražavaju i zastupaju svoja politička uverenjada imaju svoja politička uverenja29 / 55197. Radi ostvarivanja načela političke neutralnosti, Kodeks ponašanja državnih službenika dodatno im zabranjuje:da prisustvuju javnim skupovima političkih stranakada u službenim prostorijama nose i ističu obeležja političkih stranaka i njihov propagandni materijal ili da utiču na političko opredeljenje drugih službenika i nameštenikada van posla kritikuju politiku Vlade30 / 55198. Ustav jemči svima jednaku zaštitu prava pred sudovima i drugim državnim organima, imaocima javnih ovlašćenja i pokrajinskim, opštinskim i gradskim organima. Povreda ovog načela predstavljala bi istovremeno povredu jednakosti ljudi pred Ustavom i zakonom i, time, akt diskriminacije, a može se učiniti:povlašćivanjem pojedinaca i grupa u pristupu zaštiti pravauskraćivanjem ili otežavanjem pristupa zaštiti prava pojedincima i grupamana oba opisana načina pod a) i b) 31 / 55199. Ustav jemči pravo svakom licu na žalbu ili drugo pravno sredstvo protiv odluke kojom se odlučuje o njegovom pravu, obavezi i pravnom interesu. Navedeni pojam „drugo pravno sredstvo“ odnosi se na izuzetne slučajeve u kojima je pravo na žalbu isključeno, a to drugo pravno sredstvo jeste:pritužba tužba za pokretanje upravnog sporaustavna žalba32 / 55200. U cilju jednake zaštite prava svih stranaka, u osnovnim načelima Zakona o opštem upravnom postupku upravni organi su obavezani da pružaju pomoć strankama, tj. da ih pouče o pravima koja im pripadaju i posledicama pojedinih radnji i propuštanja koja bi mogla biti na štetu tih prava. Ta se obaveza odnosi na:sve strankeneupućene i neuke strankestranke koje nemaju advokata kao punomoćnika33 / 55201. Radi zaštite prava stranaka, Zakon o opštem upravnom postupku sadrži i načelo prema kome je upravni organ dužan da omogući strankama da što lakše zaštite i ostvare svoja prava i pravne interese. Međutim, to ne može biti na štetu:prava i pravnih interesa trećih licajavnog interesa prava i pravnih interesa trećih lica, ni javnog interesa34 / 55202. Zakon o državnoj upravi poznaje načelo delotvornosti u ostvarivanju prava stranaka, prema kome su organi državne uprave dužni da strankama omoguće:da brzo i delotvorno (učinkovito, efektivno) ostvare svoja prava i pravne intereseda strankama ne stvaraju teškoće u ostvarivanju njihovih prava i pravnih interesada stranke informišu o pravima i načinu njihovog ostvarivanja35 / 55203. Načelo delotvornosti upravnog postupka sadržano je u Zakonu o opštem upravnom postupku (član 9. stav 1) i ono obavezuje upravne organe da strankama omoguće da:uspešno i celovito ostvare i zaštite prava i pravne intereselako ostvaruju prava i pravnih interesabrzo i nesmetano ostvaruju prava i pravne interese36 / 55204. Načelo ekonomičnosti postupka u Zakonu o opštem upravnom postupku (član 9. stav 2) obavezuje upravne organe da:strankama omoguće da uspešno i celovite ostvare i zaštite svoja prava postupak vode bez odugovlačenja i uz što manje troškova po stranku i druge učesnike postupkaod stranaka traže samo one podatke o kojima se ne vodi službena evidencija37 / 55205. U vezi sa načelom zaštite prava stranaka, Zakon o opštem upravnom postupku obavezuje organ koji vodi postupak da stranki pruži priliku da se izjasni o činjenicama koje su od značaja za odlučivanje u postupku. Od ovog načela može se odstupiti samo kada:organ proceni da to nije potrebno, jer je stvar jasnaorgan proceni da to nije potrebno, jer se izlazi u susret zahtevu strankeje to zakonom dozvoljeno38 / 55206. Ako stranka ne zna jezik postupka, mora joj se dozvoliti da koristi svoj jezik u postupku (član 199. Ustava), a organ državne uprave će:obezbediti prevodioca o svom troškuobezbediti prevodioca o trošku stranke naložiti stranki da obezbedi prevodioca39 / 55207. Načelo istine u upravnom postupku obavezuje organ koji vodi postupak da pravilno, istinito i potpuno utvrdi sve činjenice i okolnosti:koje pružaju celovitu sliku o pravom stanju stvarikoje su pravno relevatne, tj. od značaja za zakonito i pravilno postupanje u upravnoj stvarikoje stranka nije potvrdila dokazima40 / 55208. Prema načelu slobodne ocene dokaza, ovlašćeno službeno lice koje vodi postupak:po svom uverenju odlučuje koje činjenice uzima kao dokazaneslobodno ocenjuje da li su javne isprave valjani dokazislobodno ocenjuje šta je istina a šta nije41 / 55209. Načelo o pravnosnažnosti upravnog akta (rešenja) znači da je to:rešenje protiv koga se ne može izjaviti žalbarešenje protiv koga se ne može izjaviti prigovorrešenje protiv koga se ne može izjaviti žalba, niti pokrenuti upravni spor42 / 55210. Organi državne uprave mogu da prikupljaju, drže, obrađuju i koriste podatke o ličnosti samo:kada su im oni potrebni za obavljanje poslova iz njihovog delokruga kada su na to ovlašćeni zakonom kada im stranke daju podatke43 / 55211. Organ državne uprave može da koristi podatke o ličnosti samo u zakonite svrhe za koje su prikupljeni, a pored toga se ti podaci mogu koristiti za potrebe:vođenja krivičnog postupka ili zaštite bezbednosti Republike Srbije obavljanja drugih poslova u organima državne uprave informisanja medija44 / 55212. Pored podataka o ličnosti, organi državne uprave su dužni da štite i podatke:o svom radu koji su tajni podaci u skladu sa zakonomkoji su osetljive prirode za ugled organa45 / 55213. Pravo pristupa podacima koji su u posedu državnih organa i organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja ostvaruje se u skladu sa zakonom, a to pravo je:izraz zahteva za transparentnošću rada državne upravejedno od ljudskih prava zajemčeno Ustavomrezultat priznavanja slobode medija46 / 55214. Prema načelu javnosti rada organa državne uprave (član 11. Zakona o državnoj upravi), ti organi su dužni da:javnosti omoguće uvid u svoj rad, prema zakonu kojim se uređuje slobodan pristup informacijama od javnog značaja javnosti periodično daju informacije o svom radupodnesu izveštaj o svom radu47 / 55215. Saglasno načelu javnosti rada organa državne uprave i informacije o radu državnih službenika dostupne su javnosti, u skladu sa zakonom kojim se uređuje slobodan pristup informacijama od javnog značaja:tačno netačno48 / 55216. Državni službenik jeste/nije lično odgovoran za zakonitost, stručnost i delotvornost svog rada:jestenijeodgovoran je njegov starešina, a ne on lično49 / 55217. Ustavna načela o jednakosti svih pred zakonom i zabrani diskriminacije u odnosu na položaj državnih službenika (prema članu 7. Zakona o državnim službenicima) izražena su zabranom:bržeg napredovanja i boljih plata za manje sposobne državne službenikepovlašćivanja ili uskraćivanja službenika u njihovim pravima ili dužnostimakažnjavanja državnih službenika zbog grešaka i radu50 / 55218. Načelo o jednakoj dostupnosti radnih mesta utvrđuje da su pri zapošljavanju u državni organ kandidatima pod jednakim uslovima dostupna sva radna mesta, a da izbor kandidata zavisi od:utiska koji ostave na intervjuuradne biografije provere kompetencija51 / 55219. Saglasno evropskim standardima, zapošljavanje i napredovanje državnih službenika treba da se odvija po sistemu: zasluga (merit sistem)partijske pripadnosti (sistem plena)kombinovanjem ta dva sistema52 / 55220. Kao jedno od prava pripadnika nacionalnih manjina, Ustav obavezuje organe državne uprave (član 77) da pri zapošljavanju:vode računa o odgovarajućoj zastupljenosti pripadnika nacionalnih manjinavode računa o tome da među službenicima ima i onih koji znaju jezike nacionalnih manjinaoglašavaju konkurse na jezicima nacionalnih manjina53 / 55221. Iz ustavnih načela o jednakosti svih pred zakonom i zabrani diskriminacije proizašla je i garantija jednakosti državnih službenika u pogledu odlučivanja o njihovom napredovanju i nagrađivanju i ostvarivanju njihove pravne zaštite (član 11. Zakona o državnim službenicima). Ova jednakost znači:da će svi službenici napredovati jednakim tempom i imati iste plateda će svi službenici napredovati jednakim tempom, imati iste plate i jednaku pravnu zaštituda se napredovanje, nagrađivanje i pravna zaštita službenika odvijaju pod uslovima jednakim za sve54 / 55222. Načelo o napredovanju državnih službenika utvrđuje da napredovanje zavisi od:rezultata radne uspešnosti i potreba državnog organastručnosti i rezultata radapotreba državnog organa55 / 55223. U pogledu stručnog usavršavanja, državnih službenik ima:dužnost da se stručno usavršavapravo da se stručno usavršavapravo i dužnost da se stručno usavršavaYour score isThe average score is 55%LinkedInFacebookTwitterVKontakte0%Restart quizSend feedbackOznake:drzavni kviz, drzavni organi kviz, kviz nacela rada, kviz opste kulture, osta kultura kviz, srbija kviz◀ Poslovi i organizacija državne upravePrava i dužnosti državnih službenika ▶